谈经济责任审计中的“刚性”约束

谈经济责任审计中的“刚性”约束
　　开展经济责任审计是国家审计机关执法、执纪、执规以维护社会经济健康、有序、协调和可持续发展的制度安排，符合我国的政治经济和社会文化制度发展的客观需要，是我国架构的社会政治经济监督体系的重要环节。由于经济责任审计既对事又对人，通过对资金流向和权力运用为载体检验领导干部履行经济活动能力，并透视其遵守法律、法规、制度规章和党的廉政纪律情况的一种监督行为，对领导干部的考核、任用和提拔产生影响，因此说，经济责任审计自从开展始就成为媒体、民众、官员关注的焦点。民众朴实的情感与社会官场出现的腐败现象总是觉得经济责任审计不够刚性，期待通过审计能够揭示出更多更大的腐败贪官，官员干部的心态是最为复杂只要“事不关己”就期望审计刚性的张扬，或是审计失去刚性，媒体则从另一个侧面向社会公众提供认为公正与对称的信息。国家审计机关是一个理性的执法主体人，在审计实践中如何在“刚性审计”中进行理性选择，值得深思和探索。
　　一、坚持依法审计刚性不动摇
　　所谓刚性，是指制度框架下的硬约束。依法审计彰显审计刚性，审计刚性反过来是对法律威严的最好维护。审计监督的威慑杠杆作用的发挥取决于审计的“适度刚性”，社会民众对审计的企盼过多于凸现审计刚性的充分性或“过渡刚性”，一般情况下审计质量的维护与审计刚性成正玄函数变化。经济责任审计的法律依据主要包括：《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国会计法》等相关法律；两办暂行规定及其实施细则，以及《中央纪委、中央组织部、监察部、人事部、审计署关于将党政领导干部经济责任审计的范围扩大到地厅级的意见》；相关法规，即国务院制定、颁布的与经济责任相关的行政法规和省、自治区、直辖市、计划单列市和较大城市的人民代表大会及其常委会制定的地方性法规，如《财政违法行为处罚处分条例》等；部门规章，即国务院各部门制定、颁布的部门规章，如《审计机关审计质量控制办法》等；有关部门制定的其他有关规定，如中央组织部制定的《党政领导干部选拔任用工作条例》和《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》、审计署制定的有关经济责任审计的文件和规范；地方党委和政府的其他有关规定等。加大审计力度实质上是加大依法审计和审计实践中的依法执法力度，既审计刚性是审计力度的明显体现，是维护国家审计走向依法审计道路的必然坚持，也就是说，依法审计的刚性不能够动摇。无论是对经济责任审计自身的活动，还是对被审单位经济活动是非的判定或处理上，都要做到严格依法办事，把经济责任审计构建成在执法执纪上具有较高硬度(或称刚性)的监督制衡机制上，使经济责任审计真正在法律法规的约束监督下发挥尊严。
　　二、审计人员要刚性执法
　　自从1999年中办、国办下发了关于经济责任审计的“两个暂行规定”开始，到2006年新修订的《中华人民共和国审计法》，以及中央五部委不断出台的指导性意见，使经济责任审计从县级以下党政领导干部扩大到省部级，国企领导人员经济责任审计已经取得成熟经验，经济责任审计具有统一性、强制性和法律性的特征，也就是我们常说的依法审计，依法审计彰显了审计机关审计作业过程中必须具备的审计刚性，审计也只有具备了应有的刚性才能够提高审计执法的尊严与力度，才能够保障审计质量，才能构惩戒不法分子，才能够得到社会民众的认可与支持，才能够促进社会主义审计事业的健康发展。那么针对财政财务收支及其经济活动过程中的人格化审计，即经济责任审计又是对人的审计，而这个人又是一个特殊的人、强势群体的人、拥有一定权力的人、能够决定和影响别人前途的人、能够分配或影响资金朝着利己方向流动的人，更是一个地区、部门或企业的领导。因其身份特殊有能力对审计施加影响会导致和影响或左右审计结果，也不排除在审计作业中审计原则被购买的行为，或者是审计寻租行为的发生，审计不作为或少作为对审计结果会产生巨大差异，会使不法分子逍遥法外。此外，针对经济责任审计的事实认定与责任划分，在审计实务和审计评价中又是复杂的，我们不能够脱离社会经济环境的大背景，审计有时要进行合理的必要选择，不仅要尊重历史、顾及现状、维护社会的稳定与和谐，更要在法律、法规和党纪的框架内作出理性的合乎实际的选择，促进社会经济发展与社会的和谐进步，我们又称之为实事求是，依法审计、实事求是成为经济责任审计的根本性指导原则。
　　三、坚持执行制度刚性不折扣
　　经济责任审计已经成为一种制度，是依法审计前提下的制度安排，不管是在经济责任审计联席会议机制协商确定审计项目计划上，还是在国家审计机关职能行使的制度规定上，都应保证其绝对的权威性和有效的执行性。经济责任审计制度的权威性、可信性一旦丧失，经济责任审计就会成为众矢之的。“废一善，则众善衰；赏一恶，则重恶归”，千里大堤毁于蚁穴，如果审计制

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作者：佚名 来源：本站原创
发布时间：2007-5-25 15:23:27
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